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海南省人民政府辦公廳關于推進農產品加工業發展的實施意見(瓊府辦〔2018〕55號)
來源: | 作者:aoseecomcn | 發布時間: 2018-11-27 | 3622 次瀏覽 | 分享到:


 

各市、縣、自治縣人民政府,省政府直屬各單位:

為深入貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話和《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》(中發﹝201812)精神,全面落實《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業發展的意見》(國辦發〔201693),推進我省農產品加工業實現突破性發展,培育鄉村振興新動能,經省政府同意,現提出如下實施意見。

一、總體要求

()指導思想。全面貫徹黨的十九大精神和中央農村工作會議精神,以實施鄉村振興戰略為總抓手,以農業供給側結構性改革為主線,以增加農民收入、提高農業綜合效益和競爭力為核心,優化產業布局,加大政策扶持,加強科技支撐,培育一批農產品加工龍頭企業、重點園區和知名品牌,實現質量效益和總量規?!半p提升”。

()發展目標。新增一批大型農產品加工龍頭企業,到2020年,全省規模以上農產品加工業產值突破500億元,農產品加工業產值突破1000億元。到2025年,全省規模以上農產品加工業產值達到800億元,農產品加工業產值達到1600億元,農產品加工業產值與農業總產值比重有較大幅度提升,農產品加工轉化率有較大幅度提高。

二、發展重點和產業布局

()突出發展重點。大力發展農產品初加工業,推進農產品清洗、分級、烘干、預冷、保鮮、包裝等商品化處理。圍繞熱帶作物、熱帶水果、特色畜禽、水產品、南藥、林木產品、茶葉、花卉、咖啡、種子等產品,以食品生產、藥用開發、功能性產品開發等為重點,發展特色農產品精深加工業。圍繞建設國際旅游消費中心,大力發展農業文化創意型加工業。圍繞服務“一帶一路”倡議,發揮海南區位優勢,加快發展國際農產品來料加工業和拓展“一帶一路”市場的外向型加工業。(責任單位:各市縣政府,省農業廳、省海洋與漁業廳、省林業廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省商務廳、省科技廳)

()科學確定產業布局。堅持綠色發展,合理布局大宗農產品加工原料基地,打造“原料基地﹢產地初加工﹢園區深加工”的產業集群。支持萬寧、瓊海、定安、屯昌、瓊中等市縣建設檳榔加工集群,文昌、瓊海、??诘仁锌h建設椰子加工集群,澄邁、儋州、白沙、樂東等市縣建設橡膠加工集群,???、定安、臨高、三亞等市縣建設熱帶果蔬加工集群,???、澄邁、文昌、儋州等市縣建設畜禽加工集群,澄邁、文昌、???、臨高、萬寧、儋州等市縣建設羅非魚、金鯧魚、對蝦等水產加工集群,三亞、???、儋州、東方、樂東等市縣建設花卉加工集群,瓊海、澄邁、瓊中、定安、屯昌等市縣建設油茶加工集群。著力提升??诹_牛山、定安塔嶺、瓊中灣嶺、屯昌屯城、萬寧檳榔城、海航食品科技產業園、昌江太坡、白沙邦溪、瓊海大路、??诃偱_等農產品加工園區和農墾八大產業園區建設水平,加強園區基礎設施和公共服務平臺建設,完善服務保障功能,引導農產品加工企業向農產品加工園區集聚。支持瓊海農業對外開放合作試驗區、洋浦保稅港區發展進口來料加工業,擴大椰子、咖啡、胡椒、可可等境外加工原料進口,落戶一批開拓海外市場的外向型加工企業。(責任單位:各市縣政府,省工業和信息化廳、省農業廳、省海洋與漁業廳、省林業廳、省發展改革委、省住房城鄉建設廳)

三、重點任務

()培育壯大經營主體。堅持招商引資和本地培育相結合,培養一批農產品加工龍頭企業。把國內外加工企業在我省新建的農產品加工項目優先列入省重點項目,給予優惠扶持政策。制定實施農產品加工龍頭企業獎補政策,對形成新產能的新()建農產品加工項目,年產值達到1億元以上的企業,一次性按當年新增產值的2%給予獎勵。鼓勵農產品加工企業兼并重組、強強聯合,組建大型加工企業集團。鼓勵農民合作社發展農產品加工物流等產業,支持創辦“老字號”傳統農產品加工作坊。采取股份合作、工序銜接、產銷對接等方式,組建海南農產品加工業聯盟。(責任單位:各市縣政府,省農業廳、省海洋與漁業廳、省林業廳、省商務廳、省工業和信息化廳、省工商局)

()創新發展新業態和產業融合。著力培育一批“老字號”傳統農產品加工特色鎮、特色村,支持傳統農產品加工工藝升級改造。引導農產品加工業與休閑、觀光、旅游、文化、教育、科普、養生養老等產業深度融合,促進農村一二三產業融合發展。積極發展電子商務、農商直供、加工體驗、中央廚房等新業態。支持在淘寶、京東等建立網上交易平臺,促進農產品加工品線上線下交易有機結合。(責任單位:各市縣政府,省發展改革委、省旅游委、省商務廳、省工業和信息化廳、省農業廳、省海洋與漁業廳、省林業廳、省住房城鄉建設廳)

()著力提升研發能力。鼓勵企業申報國家級、省級科技計劃和科技創新專項資金,支持創建農產品加工技術創新中心,引導企業與科研院所建立長期合作關系,鼓勵科技人員到農產品加工企業兼職或以科技成果入股加工企業,支持開展農產品加工設備研發,推進加工技術、工藝和關鍵裝備等成果加速轉化。完善加工業人才引進與培養政策,把加工業技能培訓列為農民培訓重點科目,加快培育和引進一批農產品加工業的科研人才、管理人才和產業工人。(責任單位:各市縣政府,省科技廳、省農業廳、省海洋與漁業廳、省林業廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省農科院)

()推進綠色化標準化改造。建立海南農產品加工質量管理體系、食品安全控制體系和環保管控體系。大力研發、篩選、推廣低能耗和低排放的環保型加工設備。支持開展質量管理、食品農產品安全管理和環境管理等體系認證,嚴防發生重大產品質量安全事件和超標排放問題。(責任單位:各市縣政府,省生態環境保護廳、省食品藥品監管局、省農業廳、省海洋與漁業廳、省林業廳、省工業和信息化廳、省質監局、省發展改革委、省科技廳)

()推進品牌創建。實施海南農產品加工品牌計劃,支持創建一批農產品加工自主品牌,支持符合條件的企業申報馳名商標保護,對獲得中國馳名商標、地理標志商標、生態原產地產品保護標志的農產品加工經營主體,在省品牌農業發展資金中優先給予獎勵;以上產品優先推薦在我省冬交會和國內外展會上展示展銷,并支持在省內外主流媒體上進行宣傳推介;支持將農產品加工業列為省內相關展示展銷活動的推介重點。力爭到2025年,地理標志商標、地理標志產品數量大幅增長,形成一批具有國際影響力的農產品加工品牌。(責任單位:各市縣政府,省農業廳、省海洋與漁業廳、省林業廳、省商務廳、省工商局、省發展改革委)

四、完善政策措施

()加大財政支持力度。通過熱帶特色高效農業發展、現代物流業發展、農村一二三產業融合、中小企業發展等財政涉農涉企資金,采取貸款貼息、股權投資、以獎代補、先建后補等方式,對符合條件的農產品加工原料基地、加工物流園區、冷鏈物流體系建設、設備技術研發、產品質量檢測體系建設、創業創新項目等給予扶持。對購置倉儲烘干等設備可按規定享受農機購置補貼政策。市縣政府每年從財政預算中切塊安排一定比例的資金重點支持農產品加工業。(責任單位:各市縣政府,省財政廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業廳、省海洋與漁業廳、省林業廳、省商務廳、省科技廳)

(十一)強化金融支持。采取市場化運作模式,加快設立省熱帶農業產業發展基金。鼓勵社會資本設立相關領域的產業投資基金,支持農產品加工業發展。搭建銀企對接平臺,農業部門每年向金融機構推薦需融資的優質守信農產品加工企業名單,鼓勵金融機構加大對農產品加工企業的信貸支持力度,適當延長農產品加工項目貸款期限和本息償付周期,給予農產品加工企業貸款優惠。通過“農保貸”等渠道,對農產品加工企業新建、擴建和技改項目貸款按有關規定給予貼息。支持農產品加工業主依法開展廠房抵押、土地使用權(經營權)抵押和存單、訂單、應收賬款質押等融資業務,拓展抵押擔保物范圍。鼓勵金融機構發展符合返鄉下鄉人員創業創新需求的信貸產品和服務模式,探索權屬清晰的包括農業設施、農機具在內的動產和不動產抵押貸款業務。支持農產品加工龍頭企業上市融資,納入省金融服務業發展專項資金給予獎勵補貼。(責任單位:各市縣政府,省政府金融辦、銀監會海南監管局、省財政廳、省農業廳、省海洋與漁業廳、省林業廳)

(十二)落實稅收政策。擴大農產品增值稅進項稅額核定扣除試點行業范圍,積極推進試點工作。農產品加工企業可憑取得的農產品收購發票按規定抵扣增值稅。落實農產品初加工企業所得稅優惠政策。在實施與農產品加工有關的國家鼓勵類項目中,進口國內不能生產的所需先進設備,所繳納進口環節增值稅可按規定予以抵扣。(責任單位:各市縣政府,省國稅局、省地稅局、??诤jP、省財政廳)

(十三)落實用地用電政策。農產品加工物流園區享受政府對工業園區和高新技術園區實施的同等優惠政策。各市縣農產品加工園區和農產品加工項目建設用地要符合市縣總體規劃,每年要根據建設項目時序和年度建設進度實際需要,安排一定數量的用地指標,滿足農產品加工園區建設和農產品加工企業發展需要。城鄉建設用地增減掛鉤節余的用地指標要重點支持農產品產地初加工業發展。對于農業生產過程中所需各類生產設施和附屬設施用地,以及由于農業規模經營必須興建的配套設施,在不占用永久基本農田的前提下,納入設施農用地管理,實行縣級備案。在符合規劃、不改變用途的前提下,對農產品加工企業使用現有工業用地通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高利用率的,不再增收土地價款。鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地使用權入股、聯營等形式,與其他單位、個人共同興辦農產品加工企業。落實農產品初加工用電執行農業生產用電價格的政策,切實保障農產品加工用電。(責任單位:各市縣政府,省國土資源廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省林業廳、省物價局、海南電網公司)

五、加強組織保障

(十四)強化組織領導。建立由省級相關責任部門組成的聯席會議制度,辦公室設在省農業廳,負責綜合協調、督促檢查等日常工作。各市縣要相應建立完善協調機制。完善農產品加工統計監測體系,省農業廳要會同省統計局開展農產品加工業統計,建立農產品加工數據庫。省農業廳要研究制定農產品加工業發展規劃。各市縣政府和省有關部門要結合實際,研究制定推動農產品加工業發展的具體措施。(責任單位:各市縣政府,省農業廳、省發展改革委、省旅游委、省工業和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省科技廳、省海洋與漁業廳、省林業廳、省生態環境保護廳、省統計局、省地稅局、省工商局、省質監局、省食品藥品監管局、省國稅局、省物價局、省政府金融辦、銀監會海南監管局、??诤jP、海南電網公司)

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